污水處理繁榮假象的背后

　　近年來，隨著水污染壓力越來越大，國家對污水治理的力度不斷加強，水務行業迎來了發展的春天。尤其是在“水十條”出臺以后，其蘊含的萬億級市場需求被徹底引爆，一時間，受到各路投資者的熱切追捧，這也使水務行業搖身一變成為了資本市場的“新寵兒”。
　　以陜西省為例，截至2015年6月底，陜西省已建成運行城鎮污水處理廠118座，實現縣級以上污水處理設備全覆蓋，處理能力391.55萬立方米/日，處理污水317.6萬立方米/日，處理率達82.7%。
　　數據之外，是陜西省城鎮污水處理能力的躍升。2015年二季度全國城鎮污水處理設施建設和運行情況考核中，陜西省城鎮污水處理工作在全國綜合排名前5位。
　　通常，污水處理費涵蓋在居民自來水費中，上繳地方財政。政府直接投資運營的污水處理廠每年根據運營情況申報所需費用。由政府采取PPP模式運營的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費用。
　　然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。曾經，咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費用累計達5000萬元以上。2014年5月，環境執法局再次到咸陽檢查，結果“地方政府仍在拖欠企業當年污水處理費”。
　　造成這種現象的主要原因在于管理和技術兩個層面。管理方面，有的污水處理廠運行費用不到位，或者雨污不分流，超過處理能力；技術層面，有的污水處理廠設備運行時間長，或者建設時先天不足，達不到處理標準。
　　另一個值得關注的現象是，污水處理終的污泥處置，長期以來，一直是污水處理行業的痛點和難點。除了高額處理成本讓污水處理廠“望而卻步”外，本身一些市政污水處理廠在處理大量污泥方面的能力也不足，也使“超標偷排現象”不斷上演的重要誘因。
　　然而，在污水處理項目在各地的建設也呈現出欣欣向榮之勢的背后，PPP項目落地難，企業運營不規范等問題，也在困擾著行業的發展。
　　近兩年，由于受到政策驅動，PPP項目如雨后春筍般遍布國內市場，然而，業內卻時常有另一種聲音，在項目推進的過程中存在優質項目少、落地難等。
　　PPP項目落地達不到預期，這種“叫好不叫座”的現象，讓很多社會資本不得不處于一種觀望狀態。
　　對此，有業內資深人士建議，所有的PPP合同、報批方案和采購及后期執行過程(包括監管和調價)都應及時公開，接受公眾監督。也就是說使用財政資金的每一個方案都應公開，PPP項目作為公共項目理應如此。只要一進入項目庫，所有的信息都應全部公開。
　　上述人士還認為，PPP項目信息的公開有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開透明導致的不公。信息一旦全面公開，會對政企雙方形成嚴格按照合約規定的約束，全面體現契約精神，同時杜絕腐敗的滋生。
　　事實上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關鍵要看回報率和安全性，而這些均需要完善的機制予以保障，只有這樣社會資本才會有較高的積極性。PPP項目中并不乏二三十年的建設期的，呈現投資大、周期長、利潤不高的特點。
　　因而，在前期進行物有所值等判斷基礎上，仍需要根據政府和企業的能力和責任，建立利益共享、風險共擔的機制。在保障公眾的利益下兼顧企業的收益。張友誼認為，在與政府合作的過程中，如果能保證企業有長期穩定的收益，這樣就會增加企業的熱情，吸引更多的企業進入PPP域。